“十三五”收官在即，天津如何謀劃“十四五”？備受矚目。

11月26日至27日，中國共產(chǎn)黨天津市第十一屆委員會第九次全體會議召開

上周，市委十一屆九次全會召開，提出了天津“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性目標和2035年的遠景目標，進一步明晰了天津未來五年的發(fā)展藍圖和工作思路。

這些目標既與國家“十四五”和2035年宏偉藍圖相對接，又結(jié)合天津特點，尋求自身定位，特別是天津強調(diào)了“一基地三區(qū)”城市功能定位和“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局，受到廣泛關(guān)注：

——“十四五”時期，天津“一基地三區(qū)”功能定位基本實現(xiàn)，全國先進制造研發(fā)基地基本建成；2035年“一基地三區(qū)”城市功能和優(yōu)勢更加凸顯。

——“十四五”時期，“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局初步形成；2035年“津城”“濱城”雙城格局全面形成。

筆者看來，無論是實現(xiàn)“一基地三區(qū)”定位，還是塑造“津城”“濱城”雙城格局，都可見天津固本強元、識變求變的考量。

全體會議現(xiàn)場，杜建雄拍攝

做實“一基地三區(qū)”，塑造長遠競爭力

“一基地三區(qū)”，對于天津人來說并不陌生，指的是全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)。這是在推進京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的大背景下，中央對天津的功能定位。2015年，國家發(fā)布《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，對此進行了明確。

這一定位，充分體現(xiàn)了天津的比較優(yōu)勢，與北京和河北形成錯位發(fā)展。比如天津有門類齊全的工業(yè)制造業(yè)、規(guī)模龐大的優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工人，有北方最大的海港天津港，有聯(lián)通海內(nèi)外、輻射“三北”（東北、華北、西北）的便捷交通和有利地理區(qū)位條件。金融創(chuàng)新和改革開放則為產(chǎn)業(yè)、交通等發(fā)展提供“血液”和“動力”?！耙换厝齾^(qū)”定位科學、準確，而且很具體。

天津?qū)崿F(xiàn)“一基地三區(qū)”定位作為“十四五”重中之重、第一任務(wù)。既體現(xiàn)了天津?qū)ν七M京津冀協(xié)同發(fā)展的深刻認識和高度自覺，又符合天津特點，回歸天津本原，適合天津“水土”。在經(jīng)濟社會發(fā)展千頭萬緒的各種目標中，把“一基地三區(qū)”作為抓總的目標，有利于廓清迷霧、揚長避短、固本培元，塑造天津長遠的核心競爭力。

分組討論現(xiàn)場，馬凱拍攝

實現(xiàn)“一基地三區(qū)”定位，也是天津應對發(fā)展變化，在未來經(jīng)濟大格局中提升位格層次的現(xiàn)實路徑，有著廣闊的發(fā)展前景。

以定位中的“全國先進制造研發(fā)基地”為例。全國先進制造研發(fā)基地，先進性主要體現(xiàn)在科技的先進性。當前，新一代信息技術(shù)快速發(fā)展，“第四次工業(yè)革命”方興未艾。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈與實體經(jīng)濟乃至普通人的生活緊密聯(lián)系在一起。智能科技、信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)有著廣闊的前景，在未來的科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展中居于戰(zhàn)略性地位，各地都在競相推進。天津要想實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升未來競爭力，就必須牢牢把握住這次機遇，將最先進的科學技術(shù)與制造研發(fā)能力結(jié)合起來。

全會分組討論現(xiàn)場，馬凱拍攝

近年來，天津先聲奪人連續(xù)舉辦世界智能大會，扛起智能科技大旗，大力發(fā)展信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，濱海高新區(qū)聚集了飛騰、麒麟、長城、曙光等一大批信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)。阿里巴巴、騰訊、華為等在津深度布局。中環(huán)集團實現(xiàn)混改，不斷優(yōu)化技術(shù)效益水平。在非首都功能疏解中，天津積極承接中關(guān)村科技創(chuàng)新企業(yè)產(chǎn)業(yè)延伸，加強與清華大學、北京大學等高?？蒲袡C構(gòu)的合作。發(fā)揮天津大學、南開大學等高校智力資源優(yōu)勢，搭建智能科技產(chǎn)學研用平臺……

所有這些，既是牢牢把握時代科技的風口，也是做實天津全國先進制造研發(fā)基地的功能定位。這些年，天津新動能經(jīng)濟增長強勁，成為一大亮點，顯示出實現(xiàn)這一功能定位帶給天津的光明前景。

構(gòu)建新發(fā)展格局，更為天津?qū)崿F(xiàn)功能定位帶來了歷史性機遇。

暢通國內(nèi)大循環(huán)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，擴大國內(nèi)需求等，有利于先進制造研發(fā)的發(fā)展。

促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，推進京津冀協(xié)同發(fā)展，共建“一帶一路”，對于天津海運有著長期的利好。天津港在智慧港口綠色港口樞紐港口建設(shè)中不斷取得成效，今年連續(xù)保持增長勢頭，各項指標不斷提升。

城以港興，實現(xiàn)天津北方國際航運核心區(qū)的定位，將天津港打造成為世界一流港口，將是天津未來發(fā)展的一大關(guān)鍵。

天津港資料圖，據(jù)濱海新區(qū)官網(wǎng)

識變求變，把握機遇，實現(xiàn)“一基地三區(qū)”定位，天津固有優(yōu)勢便會得到大幅提升，再創(chuàng)新的輝煌。

塑造“津城”“濱城”雙城格局，提升發(fā)展空間

2017年，天津市第十一次黨代會作出“濱海新區(qū)與中心城區(qū)要嚴格中間地帶規(guī)劃管控，形成綠色森林屏障”的決策部署。這次市委全會進一步明確，構(gòu)建“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局。

建設(shè)“濱城”，成為天津“十四五”和到2035年的一項重要決策。

全會分組討論現(xiàn)場，杜建雄拍攝

從濱海新區(qū)到“濱城”，不只是文字表述的變化，而是有著實質(zhì)的內(nèi)涵和迫切的現(xiàn)實需要。是新時代補齊濱海新區(qū)短板，加快推動濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、以濱海突圍實現(xiàn)天津破局的應變求變之舉。

新區(qū)興則天津興，濱海新區(qū)作為天津經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，從成立以來便被寄予厚望。如何持續(xù)推動新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，始終是全市關(guān)心的一件大事。

新區(qū)風貌，據(jù)濱海新區(qū)官網(wǎng)

濱海新區(qū)由原來臨海的塘沽、漢沽、大港三個區(qū)合并而來，總面積很大，超過深圳市，但常住人口僅260余萬人。新區(qū)主要經(jīng)濟指標占全市半壁江山，幾個開發(fā)區(qū)經(jīng)濟總量很高，但全區(qū)發(fā)展還不平衡，社會事業(yè)存在短板，既有非常現(xiàn)代化的核心城區(qū)，也有相對薄弱的南北兩翼農(nóng)村。與浦東新區(qū)鄰近上海中心城區(qū)不同，濱海新區(qū)與中心城區(qū)相距數(shù)十公里，中心城區(qū)公共服務(wù)功能難以就近輻射新區(qū)，一定程度上造成了職住分離。此前有報道，新區(qū)與中心城區(qū)間每天往返的“潮汐流”人口多達35萬人。

濱海新區(qū)“網(wǎng)紅”圖書館內(nèi)部，據(jù)濱海新區(qū)官網(wǎng)

近年來，新區(qū)加快城市建設(shè)，提升公共服務(wù)功能，提高基層治理能力和水平。比如建成西外環(huán)高速公路，正在建設(shè)軌道交通B1線、Z4線等，加緊規(guī)劃多條軌道交通。濱海文化中心、國家海洋博物館、天津周大福金融中心等一批網(wǎng)紅地標建筑相繼落成。成立泰達街道辦事處等，推進功能區(qū)社會公共服務(wù)屬地化管理。提升社會事業(yè)服務(wù)保障水平，建成一批高水平醫(yī)院，廣泛引進優(yōu)質(zhì)教育資源，形成了包括中新生態(tài)城在內(nèi)的若干優(yōu)質(zhì)宜居居住區(qū)。但是由于新區(qū)面積大，仍存在結(jié)構(gòu)性失衡，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給的均衡和普惠、持續(xù)增強社會保障能力，是一道必須破解的課題。

530米高的天津周大福金融中心資料圖片，據(jù)微濱海

市領(lǐng)導多次到新區(qū)調(diào)研時都強調(diào)，要增強新區(qū)城市綜合配套能力，建成生態(tài)、智慧、港產(chǎn)城融合的宜居宜業(yè)美麗濱海新城。去年濱海新區(qū)召開的區(qū)委三屆八次全會亦提出，新區(qū)的發(fā)展理念不僅要從建設(shè)工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)向建設(shè)與中心城區(qū)相輔相承的現(xiàn)代化城市轉(zhuǎn)變，而且在經(jīng)濟量級、城市能級、民生改善、社會治理、生態(tài)文明等方面要有顯著變化，使產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加雄厚、空間結(jié)構(gòu)更加完備、發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)良、城市功能更加完善、城市人口有序增加，努力建設(shè)成為中心城區(qū)的“姊妹城”，成為京津冀世界級城市群的重要支點和引擎。

因此，大力建設(shè)“濱城”，可謂謀劃已久，實踐已久。天津“十四五”和2035年遠景藍圖，使得這一戰(zhàn)略進一步明晰、突出。今后，要推進“津城”“濱城”相映成輝、競相發(fā)展。天津?qū)氐赘鎰e“攤大餅”式城市化路徑，由“單中心”向“多中心”轉(zhuǎn)變，形成“組團式”空間布局，推動打造京津冀世界級城市群。

高鐵濱海站，據(jù)濱海新區(qū)官網(wǎng)

未來，“濱城”通過加快城市建設(shè)，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，增加教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共資源，推動職住平衡，促進人口集聚和產(chǎn)業(yè)集聚，增強發(fā)展后勁?！敖虺恰迸c“濱城”將合理分工、功能互補、高效協(xié)同。

從這個意義上講，新區(qū)興則天津興，不僅僅是經(jīng)濟意義上的，而且是天津整體發(fā)展層面的。只有堅持新發(fā)展理念，“津城”“濱城”雙城共進，協(xié)調(diào)發(fā)展，讓全市人民群眾共享高品質(zhì)生活，才符合發(fā)展的宗旨，才能提升天津整體現(xiàn)代化水平。

值得一提的是，加快建設(shè)“濱城”，既是重要的民生工程，也將拉動天津投資增長，提升天津經(jīng)濟活力。雙城新格局，開闊了城市發(fā)展局面，擴大了城市發(fā)展空間，蘊含更大發(fā)展機遇。

下一個5年，對于天津至關(guān)重要。固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，準確識變、科學應變、主動求變，天津才能取得更大發(fā)展，不負全市人民期待。

來源：天津日報